教育是國之大計。鄉(xiāng)村教育是在“鄉(xiāng)村”的教育，是在“鄉(xiāng)村振興”進程中的教育。鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興之于鄉(xiāng)村教育，二者一體兩面，互為因果，密不可分。當前我國大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視并深入推動鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要與必由之路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵在于振興鄉(xiāng)村教育

百年大計，教育為本。鄉(xiāng)村盛，鄉(xiāng)村教育必須盛。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須全面推進鄉(xiāng)村教育振興,為鄉(xiāng)村全方面振興奠定基礎。

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村政治、經濟、文化、社會、教育、生態(tài)文明等全方面的振興，是各個部分協(xié)同關聯(lián)、整體部署、協(xié)調推進的過程。發(fā)展鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村全面振興的內在要求和現(xiàn)實需要，缺失了鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村振興將是不完備、不完整、不完善、不完美的。鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村軟實力的振興。

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村文化振興的重要推手。文化是鄉(xiāng)村的精神根脈與靈魂，文化振興是鄉(xiāng)村振興的動力和標志。鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村中的重要文化單元，一直擔負著“以文化育”和代際傳遞的歷史使命和功能，它能夠復興、引領、繁榮并創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，助力于鄉(xiāng)村文明治理和文化振興。

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村人力振興的重要源泉。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的因素在于人及人的現(xiàn)代化所蘊藏的強大鄉(xiāng)村人力資本。鄉(xiāng)村教育是積累鄉(xiāng)村人力資本的重要載體，它能夠優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人力資本存量，釋放農民的人力資本潛能，造就具有鄉(xiāng)村文化知識、富有鄉(xiāng)村情懷的鄉(xiāng)土人才，進而以人才支撐的形式強有力地推動鄉(xiāng)村振興。

當前我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題與困境

我們必須清醒地認識到，雖然經過多年的努力，我國鄉(xiāng)村教育已經取得了長足發(fā)展與進步，但在鄉(xiāng)村振興大背景下，對照新時代的要求，我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展仍然面臨著不少困境，存在著許多現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)為如下四個方面：

一是鄉(xiāng)村教育定位模糊，教育結構單一，與鄉(xiāng)村類型、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化文明建設相脫節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是“從過去以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略向城市與鄉(xiāng)村并重、城市與鄉(xiāng)村真正平等的戰(zhàn)略性轉變”。因此，鄉(xiāng)村教育應該定位于“在鄉(xiāng)村”、“為鄉(xiāng)村”、“融鄉(xiāng)村”、“領鄉(xiāng)村”。一言以蔽之，鄉(xiāng)村教育應該牢牢把握住“農”這個根本立足點，體現(xiàn)其“農”的根本屬性。但是，當前我國鄉(xiāng)村教育普遍忽視鄉(xiāng)土文化的獨特性和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實性，缺乏“在農”生存的理念、“為農”服務的意識、“融農”發(fā)展的能力、“領農”振興的本領，人才培養(yǎng)與農村類型、農村需求、農村產業(yè)發(fā)展不符，城市化、空心化、同質化、教育結構單一化現(xiàn)象嚴重，在促進鄉(xiāng)村文明發(fā)展和文化振興方面缺乏力度與力量。

二是鄉(xiāng)村教育總體經費投入不足制約鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展，延緩鄉(xiāng)村教育振興進程。鄉(xiāng)村振興的實質是深入推進并實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化是其中的重要一環(huán)。而教育的現(xiàn)代化，離不開相應的經費與資源配置提供保障。目前我國鄉(xiāng)村義務教育雖然總體經費投入不斷增長，但是歷年經費投入總量、生均情況仍舊低于全國平均水平。在原本落后于城市教育的基礎上，投入不足使得鄉(xiāng)村學校硬件設施配置、標準化建設、校園環(huán)境、學校文化、教育信息化建設等受到影響，很難達到與城市同等的條件與水平，鄉(xiāng)村成人教育的投入更少，進而延緩著鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化進程。

三是鄉(xiāng)村學校類型復雜，辦學效益不高，難以較好地為鄉(xiāng)村振興提供教育支持。受我國鄉(xiāng)村類型多的影響，我國鄉(xiāng)村學校類型也較多。城鎮(zhèn)化不斷推進帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展格局變化，更是進一步加劇了鄉(xiāng)村學校類型的差異化與多樣化。鄉(xiāng)村學校類型復雜，但發(fā)展路徑卻千篇一律，缺少地域特色和學校特色，加之教育資源投入不足與分配不均衡，使得許多鄉(xiāng)村學校發(fā)展落后，辦學質量不高。由此鄉(xiāng)村學校對于鄉(xiāng)村文化建設、文明進程以及鄉(xiāng)村振興建設者的培養(yǎng)“心有余而力不足”，不能更好地為鄉(xiāng)村發(fā)展提供文化和人力資本的支持，難以形成以往的鄉(xiāng)村社會影響力。

四是鄉(xiāng)村教師隊伍“弱”，限制鄉(xiāng)村教育內涵提升與高質量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興離不開人的現(xiàn)代化，尤其離不開有著“鄉(xiāng)村教育靈魂”之稱的鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)代化。但是目前我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設在素質、待遇、發(fā)展、層次、補充、工作量等方面依舊存在著明顯的問題。鄉(xiāng)村學校教兩科及以上的教師占比越來越大。鄉(xiāng)村成人教育師資嚴重不足。鄉(xiāng)村教師隊伍的自身素質不足與結構性問題突出，嚴重制約著鄉(xiāng)村教育的內涵提升與高質量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下加快鄉(xiāng)村教育發(fā)展的建議

一是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，準確定位鄉(xiāng)村教育的“鄉(xiāng)村”屬性，明確促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，堅守“為農而教”的價值取向，強化鄉(xiāng)土文化教育。要科學制定鄉(xiāng)村義務教育學校布局規(guī)劃，積極推動包括學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、成人教育等在內的多種類型鄉(xiāng)村教育發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)村產業(yè)與鄉(xiāng)村教育發(fā)展，根據鄉(xiāng)村類型和發(fā)展走勢選擇不同的鄉(xiāng)村教育發(fā)展之路，并使得各級各類鄉(xiāng)村教育尤其是職業(yè)教育與成人教育的人才培養(yǎng)目標與鄉(xiāng)村實際、鄉(xiāng)村產業(yè)相吻合。建立“家庭——學校——社區(qū)”三位一體的鄉(xiāng)土文化教育體系，促進鄉(xiāng)風文明發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興。

二是要增加鄉(xiāng)村教育投入力度、提高投入效益，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源配置，促進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化?？梢栽诮涃M投入、政策傾斜、法制規(guī)范、資源配給等方面全力全方位扶持鄉(xiāng)村教育，加大鄉(xiāng)村教育信息化建設，努力提高鄉(xiāng)村義務教育學校標準化配置水平與投入效益。另外，要推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，借助城區(qū)教育資源優(yōu)勢，結對扶持與共同發(fā)展，構建并完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展模式。如浙江省政府2020年明確提出的“探索組建城鄉(xiāng)教育共同體”，其目的在于改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的局面，在一定程度上達成鄉(xiāng)村振興“縮小鄉(xiāng)村與城市差距”的旨歸。

三是要大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。對于鄉(xiāng)村教師隊伍，需要在政策、待遇、激勵機制、發(fā)展途徑等方面給予更多的支持，提高精準性與實效性。與此同時，還需加大城鄉(xiāng)教師流動，推動優(yōu)質師資資源下沉鄉(xiāng)村。對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，支持開展適合學校實際的教育教學改革，利用政策傾斜、經費支持，激活學?；盍Φ?，建設現(xiàn)代化“小而優(yōu)”的農村學校。

（作者：韓平 系全國政協(xié)委員，民盟浙江省委副主委，浙江省教育廳原副廳長、一級巡視員）