所謂大數(shù)據(jù),是指規(guī)模超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的獲取、存儲、管理、分析能力范圍的數(shù)據(jù)集合。廣義上講，是在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等新技術(shù)條件下，對萬物進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析，探尋數(shù)據(jù)間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)揭示預(yù)測事物本質(zhì)、發(fā)展趨勢等的技術(shù)手段。大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)手段，會(huì)帶來劃時(shí)代的技術(shù)變革，更是一種思維方式，將引發(fā)理念、態(tài)度乃至思想的深刻革命。

習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。作為國家治理體系的重要組成部分，政府治理要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、思維和方法，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

一

為應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理要求，國家已經(jīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力、應(yīng)用管理三個(gè)層面積極落實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2014年至今，我國出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的國家政策規(guī)定有63個(gè)，各省市政府也在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧旅游、輿情監(jiān)測等方面不斷進(jìn)行探索。

我省早在2010年就開始了用信息化手段開展城市社會(huì)管理創(chuàng)新的試點(diǎn)，并取得了領(lǐng)先全國的“宜昌經(jīng)驗(yàn)”。宜昌在全國同等城市中率先建成了“一中心四體系”，即城市級云計(jì)算中心、覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的智慧政務(wù)體系、智慧網(wǎng)格全覆蓋的社會(huì)治理體系和以人民為中心的智慧民生體系，榮獲“2017年中國智慧城市示范城市”稱號。武漢市政府大力推行的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革創(chuàng)新，初步建成了全市統(tǒng)籌、線上線下融合的網(wǎng)上辦服務(wù)體系，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

但由于在體制機(jī)制、技術(shù)發(fā)展、思維方式等方面的障礙限制，我省運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理改革創(chuàng)新尚處在起步階段，政府、社會(huì)、市場相互之間存在數(shù)據(jù)割據(jù)和信息孤島等現(xiàn)象，阻礙了數(shù)據(jù)的開放、融合、流通，主要反映為“四個(gè)不夠”，即大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，造成政務(wù)流程信息化不夠；大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化和匯聚程度不高，造成政務(wù)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度不夠；大數(shù)據(jù)分析能力不強(qiáng)，造成政務(wù)服務(wù)流程自動(dòng)化智能化不夠；大數(shù)據(jù)有邊界、有規(guī)則、有步驟的開放共享阻礙重重，造成政務(wù)大數(shù)據(jù)融合度不夠。

二

我省運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府“治理革命”，按照運(yùn)用政府大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源提高政府“四種能力”，建立高效政府、透明政府、責(zé)任政府、開放政府、智慧政府的新要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)間重點(diǎn)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

一是重視大數(shù)據(jù)融合分析推進(jìn)智慧決策。借助大數(shù)據(jù)手段，“用數(shù)據(jù)說話”，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，通過對實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全樣本大數(shù)據(jù)的相關(guān)性、因果性分析，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)和決策實(shí)施提供更為全面、可靠的實(shí)時(shí)跟蹤，以群眾需求為導(dǎo)向，更好地問政于民、問需于民，提升決策的預(yù)見性、科學(xué)性和公平性。比如，當(dāng)前我省就是要加速推進(jìn)新型工業(yè)化與信息化融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”生態(tài)體系，實(shí)施智能制造行動(dòng)計(jì)劃和“萬企上云”工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)。

二是利用數(shù)據(jù)開放倒逼流程改革推進(jìn)智慧管理。借助大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行政務(wù)管理，通過數(shù)據(jù)的“留痕”、關(guān)聯(lián)分析，對諸如市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、違法失信、消費(fèi)維權(quán)、司法審判等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉融合，精準(zhǔn)掌握企業(yè)、個(gè)人等各類主體的真實(shí)狀況，準(zhǔn)確把握、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)一步提升政府監(jiān)督管理的精準(zhǔn)性和針對性。同時(shí)，通過深度數(shù)據(jù)挖掘分析，對市場主體的行為動(dòng)向和違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，促使政府在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)響應(yīng)、處理公共事件和公眾訴求，對各類違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，實(shí)現(xiàn)從事中干預(yù)、事后反應(yīng)向事前預(yù)測、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變。

三是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)簡政放權(quán)推進(jìn)智慧服務(wù)。借助大數(shù)據(jù)手段，在降低公共服務(wù)成本的同時(shí)，為多樣化服務(wù)開辟廣闊空間，從而倒逼政府服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)人口、教育、治安、就業(yè)、社保、衛(wèi)生計(jì)生、工商、稅務(wù)、民政等方面數(shù)據(jù)橫向、縱向融通，使醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會(huì)救助等公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化、人性化，使智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)簡政放權(quán)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)簡化、下放、合并、取消，提高服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度。加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺對接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)、市場等主體共同參與的多元協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化。

四是利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化自身管理推進(jìn)智慧監(jiān)察。借助大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)政府管理全程電子化，對權(quán)力運(yùn)行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、融合分析，處處留痕，時(shí)時(shí)留印，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過實(shí)踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而形成無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，有效管好公共資源、公共資金、公共權(quán)力和公職人員，提升政府效能和治理能力。

五是推動(dòng)數(shù)據(jù)強(qiáng)省戰(zhàn)略，建立完善大數(shù)據(jù)組織管理機(jī)制。要充分學(xué)習(xí)借鑒浙江、貴州經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的組織管理，組建統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)信息化工作的專門機(jī)構(gòu)。建立高效運(yùn)行的工作機(jī)制，大膽破除一系列機(jī)制障礙和體制壁壘，完善制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的大數(shù)據(jù)采集、互通、共享和安全機(jī)制。以財(cái)政統(tǒng)籌先行，遏制政府部門專網(wǎng)過多、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌服務(wù)基層治理，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以大數(shù)據(jù)為紐帶，打通橫向縱向應(yīng)用壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)深度分析。

六是營造加快大數(shù)據(jù)發(fā)展的良好外部環(huán)境。加快大數(shù)據(jù)理論研究，做好大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在體制機(jī)制、法律法規(guī)等方面形成保障。