現(xiàn)代社會(huì)的主要矛盾是公民日益增長(zhǎng)的公共需求與公共產(chǎn)品、公共服務(wù)短缺之間的矛盾，我國(guó)各級(jí)政府由經(jīng)濟(jì)效能型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，容易提供類(lèi)似市政設(shè)施等的公共產(chǎn)品，但很難保證提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。政府如何為公民提供更便捷的公共管理和公共服務(wù)是當(dāng)今各國(guó)城市政府所面臨的最突出難題，創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。城市網(wǎng)格化管理是為破解這一難題，并適應(yīng)解決以下問(wèn)題的需要而產(chǎn)生的。

1、政府各層級(jí)、內(nèi)部各部門(mén)缺位、錯(cuò)位和越位，“多頭管理”和“無(wú)人管理”現(xiàn)象突出。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理和服務(wù)滯后幾乎成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市的共同性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問(wèn)題仍然很突出，主要是管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活，管理理念和服務(wù)方式滯后，政府內(nèi)部各職能部門(mén)職責(zé)不清、職責(zé)重疊、條塊分割，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致政府管理缺位、越位、錯(cuò)位，由此帶來(lái)的相互推諉、扯皮等問(wèn)題不僅造成了巨大的內(nèi)耗，而且不能及時(shí)有效地滿足市民日益增長(zhǎng)的公共管理和服務(wù)需求。

2、政府和社區(qū)組織之間職責(zé)和功能混亂，“政府統(tǒng)管一切”的全能主義與“政府統(tǒng)權(quán)放責(zé)”的投機(jī)主義明顯。一方面，雖然我國(guó)“政府、市場(chǎng)和社會(huì)”三元社會(huì)結(jié)構(gòu)已初步形成，但是“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)、小社會(huì)”的格局還沒(méi)有完全改變，政府仍然承擔(dān)了一些不該管，而且管不好和管不了的事務(wù)。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和單位制的解體，“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社會(huì)問(wèn)題逐漸社區(qū)化，本該為自治組織的社區(qū)居委會(huì)變成了政府部門(mén)的“一條腿”。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始的社區(qū)管理體制改革，雖然重構(gòu)和彌補(bǔ)了社會(huì)管理真空，但越來(lái)越使社區(qū)組織帶有行政化的色彩，政府所提出的各種工作到社區(qū)，很大程度上變成了各種任務(wù)、責(zé)任到社區(qū)，而權(quán)力、資源不到社區(qū)，政府和社區(qū)的職責(zé)功能劃分不清，制度和技術(shù)監(jiān)督不力，社區(qū)成了各種社會(huì)問(wèn)題的倉(cāng)儲(chǔ)域，導(dǎo)致居委會(huì)負(fù)擔(dān)尤顯沉重，居民對(duì)政府和社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)滿意度偏低。

3、管理中信息滯后、管理被動(dòng)、效率低下，突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理成為常態(tài)。政府在以前的城市管理中，要么沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城市綜合管理部門(mén)，各職能管理部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂、相互扯皮的現(xiàn)象，即使在一些城市成立了專(zhuān)門(mén)的城市綜合管理指揮平臺(tái)，指揮平臺(tái)也只能看到單條的事實(shí)記錄，不能對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行周詳?shù)姆治?，?duì)城市的管理也很被動(dòng)，通常等案件發(fā)生之后，才詢問(wèn)責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)管理滯后的問(wèn)題。另外，在對(duì)許多案件的處理上，往往都是憑經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)去管理，這種粗放管理的結(jié)果是：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少?zèng)]人管、處理問(wèn)題是否及時(shí)沒(méi)人管、問(wèn)題處理到什么程度沒(méi)人管;如何預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生不可知、問(wèn)題發(fā)生的趨勢(shì)不可知;城市公共管理和公共服務(wù)中存在的問(wèn)題較為突出，城市建設(shè)成果難以發(fā)揮出最大效益。

網(wǎng)格化管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)管理模式的一種創(chuàng)新方式，它充分利用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)，使政府的公共管理朝著優(yōu)質(zhì)、高效和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，代表了和諧城市發(fā)展的未來(lái)方向。網(wǎng)格化管理存在制度創(chuàng)新不夠深入，公共事務(wù)分類(lèi)不具體導(dǎo)致的問(wèn)題。

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題;第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效;第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。正是因?yàn)檫@些功能，可以將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。簡(jiǎn)單的講： 城市網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。