市域社會治理現(xiàn)代化試點知識

1．市域的內(nèi)涵:

根據(jù)國家《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50280—98），“市域”指的是“市行政管轄的全部地域”。過去我們講社會治理，主要強調(diào)國家宏觀和基層微觀兩個層面，新形勢下為什么中央提出推進(jìn)市域?qū)用娴闹杏^社會治理，可以從市域的“三個特殊”方面來理解。第一，市域是宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點，更要成為撬動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點。第二，市域是重大矛盾風(fēng)險的集聚地，更要成為重大矛盾風(fēng)險的化解地。第三，市域是具有較多行政資源與較強執(zhí)法司法能力的綜合體，更要成為社會治理現(xiàn)代化的集成體。

2．社會治理的內(nèi)涵:

對社會治理的內(nèi)涵外延要準(zhǔn)確的理解，從政法系統(tǒng)來說，可以從三個方面理解。第一，社會治理落腳點是平安。第二，社會治理是政法工作的分內(nèi)之責(zé)。第三，要依靠平安建設(shè)體制機制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動協(xié)作配合，形成共建共治共享的社會治理格局。

3.“市域社會治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵：

從字面表述上看，市域社會治理是“市域+社會治理+現(xiàn)代化”的組合。市域社會治理現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化在市域的具體體現(xiàn)。是包括理念（樹立系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商、精細(xì)精致的理念）、制度（堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是衡量社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，要著眼制度思維、制度創(chuàng)新、制度集成、制度執(zhí)行，以制度現(xiàn)代化驅(qū)動市域社會治理現(xiàn)代化）、體制（完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與體制，形成權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進(jìn)的縱向治理架構(gòu)）、布局、方式（發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用）、能力（提升統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、政策把握、科技應(yīng)用、群眾工作、輿論引導(dǎo)能力）在內(nèi)的全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的社會治理現(xiàn)代化。既包括顯性的內(nèi)容，也有隱性的標(biāo)準(zhǔn)。

4．“市域”概念最早是在習(xí)近平同志擔(dān)任福建省省長期間提出來的。他在2002年對廈門工作的講話中提出“市域城鎮(zhèn)體系”概念，要求全市“一盤棋”促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。“市域”概念的提出，把城市、鄉(xiāng)村治理納入整體來推進(jìn)，有助于社會治理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

5．市域社會治理現(xiàn)代化概念的正式提出的時間：2018年7月17日，中央政法委秘書長陳一新同志在《人民日報》發(fā)表文章《推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化》，正式提出市域社會治理現(xiàn)代化概念。

6．黨的十九屆四中全會正式做出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的重大決策。

7．習(xí)近平總書記關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化所做重要指示的具體內(nèi)容是把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口，深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

8．全國市域社會治理現(xiàn)代化試點時限：2020－2022年為1期試點，2023年-2025年為2期試點。

9．全國市域社會治理現(xiàn)代化試點第1期將于2022年接受驗收評估的第1期試點地區(qū)有246個，包括地級行政區(qū)劃單位（含副省級市、地級市、自治州、地盟）184個（我們永州市就在其中），占全國所有地級行政區(qū)劃單位的55.3%；直轄市下轄區(qū)縣57個，占所有直轄市下轄區(qū)縣的66.3%；另外還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的5個師市。

10．全國市域社會治理現(xiàn)代化試點的基本原則是：按照“低門檻進(jìn)、高門檻出”的原則，以市級評估申報、省級把關(guān)為“進(jìn)門門檻”，將驗收作為“出門門檻”。

11．全國市域社會治理現(xiàn)代化試點驗收的原則是：建立長效機制，做到“成熟一批、驗收一批、授牌一批”，驗收通過，即予以授牌。

12．全國市域社會治理現(xiàn)代化一期試點驗收時間是：2022年6月至9月，由省委政法委組織力量，對試點地區(qū)進(jìn)行考核初審。通過初審的，2022年10月至11月，由中央政法委組織復(fù)審驗收。

13．黨的十九大提出的打造“三共”的社會治理格局，“三共”是指：共建、共治、共享。

14．黨的十九大提出，要提高社會治理“四化”水平，“四化”是指：社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。

15．黨的十九屆四中全會關(guān)于社會治理的總體要求是：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。

16．黨的十九屆四中全會提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

17．2020年中共中央、國務(wù)院出臺的關(guān)于社會治理和平安建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性文件是：《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》，中發(fā)〔2020〕11號。

18．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》提出，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為基點。

19．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》提出，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點。

20．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》提出，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面以防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風(fēng)險為著力點。

21．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》提出，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點。

22．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》明確提出，加強和創(chuàng)新社會治理要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

23．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》提出，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面，到2035年的主要目標(biāo)是：現(xiàn)代化社會治理體系基本成型，社會治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，建設(shè)更高水平的平安中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

24．全國市域社會治理現(xiàn)代化試點的基本遵循和評估標(biāo)準(zhǔn)文件是：《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》。

25．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》共性指引共明確了17項重點任務(wù)。

26．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引任務(wù)》共性指引共明確了41項分解任務(wù)。

27．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引任務(wù)》共性指引共明確了88項基本要求。

28．黨的十九屆四中全會提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

29．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》提出，增強推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力， 要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。

30．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》關(guān)于各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志的社會治理和平安建設(shè)責(zé)任規(guī)定：各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要履行推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，切實守護(hù)一方平安。

31.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》提出，要構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活社會治理指揮體系。

32.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》關(guān)于加強對社會組織綜合監(jiān)管，提出要建立健全考核、評估管理、社會監(jiān)督機制。

33.十九屆四中全會決定中就完善國家安全體系提出，要完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。

34.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施要實現(xiàn)全覆蓋，村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于90%。

35.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定試點市群眾對本市平安建設(shè)的滿意度要超過96%。

36.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定試點市100%的村要落實重大事項決策“四議兩公開”，“四議”是指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，“兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開。

37.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定，試點市的縣、鄉(xiāng)兩級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于50%。

38.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定，要加強社會工作人才隊伍和社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，試點市社會工作專業(yè)人才不低于全市戶籍人口的1‰。

39．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定，要支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，試點市農(nóng)村地區(qū)注冊志愿者占常住人口比例不低于8%。

40.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》就建設(shè)務(wù)實管用的市域法治保障體系任務(wù)要求，開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到不低于80%。

41.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》提出要開展公眾心理健康宣傳，規(guī)定試點市城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率要分別達(dá)到70%、50%。

42.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》要求完善社會治安防控體系，加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)“四化”市域社會治安防控體系是指立體化、法治化、專業(yè)化、智能化。

43.《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》要求加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完善的市域社會治安防控體系，形成的“大防控”格局具體是：形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。

44. 2020年中共中央、國務(wù)院出臺的關(guān)于社會治理和平安建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性文件是：《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》

45．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》中，關(guān)于推進(jìn)社會治理工作布局現(xiàn)代化提出的四項任務(wù)是：（1）把維護(hù)國家政治安全放在首位。（2）加強社會治安防控體系建設(shè)。（3）防范化解社會矛盾風(fēng)險。（4）切實保障公共安全。

46．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》提出要打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，明確提出要深入打擊整治網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)套路貸等網(wǎng)絡(luò)犯罪。

47．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》提出健全市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急綜合指揮平臺，完善突發(fā)案事件應(yīng)急處置機制，構(gòu)建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化的應(yīng)急處置模式。

48．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》關(guān)于推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化提出的“五治”作用是：政治引領(lǐng)作用、自治強基作用、法治保障作用、德治教化作用、智治支撐作用。

49．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》就把政治建設(shè)貫穿于社會治理全過程和各方面任務(wù)中，要求健全完善政治督察、巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機制。

50．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》把政治建設(shè)貫穿于社會治理全過程和各方面任務(wù)中，要求健全完善政治督察、巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機制，要求把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

51．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組。

52．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》就完善基層群眾自治機制提出，要積極開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動。

53．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》就維護(hù)職工合法權(quán)益，明確要保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

54．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》就推進(jìn)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，明確完善市域智能化建設(shè)制度，推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，把社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)社會治理多網(wǎng)融合等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。

55．推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，提出要達(dá)到的“四全”要求是：全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。

56．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》就推進(jìn)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，提出在市級或以上層面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系。

57．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》就加強干部信息化、智能化等能力培養(yǎng)，提出要完善應(yīng)用人才隊伍的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、管理機制。

58．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定，在市域全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，試點市要實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的目標(biāo)是“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋。

59．《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定，試點市要深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，“一社區(qū)（村）一警（輔警）”的覆蓋率要達(dá)到100%。

60．中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》提出要提高治理能力，提出了要提高決策統(tǒng)籌能力，提高改革創(chuàng)新能力，提高打擊防范能力，提高基礎(chǔ)管理能力，提高群眾工作能力，提高輿論引導(dǎo)能力，提高狠抓落實能力。

61．推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作要避免“兩個誤區(qū)”：一是把“市域社會治理”等同于“基層社會治理”的誤區(qū)。當(dāng)前，一些地方對于為什么推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化理解不深，往往將市域社會治理等同于基層社會治理，在謀劃試點工作時未能把握市級主題、發(fā)揮市級優(yōu)勢、突出市域特點，導(dǎo)致工作目標(biāo)不明、著力點不準(zhǔn)、推進(jìn)力度不大；二是把“市域社會治理”拓展為“市域治理”的誤區(qū)。體現(xiàn)為對市域社會治理的內(nèi)涵外延把握不夠準(zhǔn)確，將經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容都納入進(jìn)來，導(dǎo)致工作“無所不包”，出現(xiàn)了“小馬拉大車”現(xiàn)象。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，最根本的就是著眼“社會”領(lǐng)域，著力把大矛盾大風(fēng)險控制在市域、化解在市域，確保不外溢不擴散。

62．推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作要防范“五類風(fēng)險”：一要防控化解政治安全風(fēng)險。二要防控化解社會治安風(fēng)險。三要防控化解重大矛盾糾紛。四要防控化解公共安全風(fēng)險。五要防控化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

63．全國市域社會治理現(xiàn)代化試點通過驗收的，中央授予“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”稱號并通報表揚。