作為我國最基層的政權(quán)組織和黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著縣、一頭連著村，不僅是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中居于“龍頭”地位。從這個(gè)意義上來說，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好，讓其真正發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

長期以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，從基層實(shí)際看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也面臨諸多瓶頸。比如，權(quán)責(zé)不對等，對很多工作“欲管無權(quán)，不管是責(zé)”，“(上級)權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮”;服務(wù)能力不足，“缺項(xiàng)目少經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象比較突出;經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮不突出，限于資源、權(quán)限等因素，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“有想法沒辦法”;人才活力不夠，干部流動(dòng)不暢，壓力大、負(fù)擔(dān)重、待遇低，等等。這些突出問題，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

求木之長者，必固其根本。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層工作，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層，并圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺了多項(xiàng)政策。這些政策為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

新時(shí)代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就是要加大政策落實(shí)力度，聚焦突出問題，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家治理體系中的基礎(chǔ)性定位，決定了其鄉(xiāng)村治理中心的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭。在建設(shè)成鄉(xiāng)村治理中心的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的直接責(zé)任，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化社會治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會的矛盾隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村黨的建設(shè)和自治、法治、德治工作的政治責(zé)任，做好各項(xiàng)治理工作，鄉(xiāng)村善治就有了主心骨、動(dòng)力源和堅(jiān)強(qiáng)保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，建設(shè)成農(nóng)村服務(wù)中心是其履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。更好發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)職能，必須切實(shí)提升為農(nóng)服務(wù)能力。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度。提高公共服務(wù)信息化水平，推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實(shí)行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財(cái)力有保障、體制有支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)才會有足夠的“資本”。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職責(zé)之一，必須進(jìn)一步加大工作力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。各地立足鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦農(nóng)民增收，著力打造具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、富有活力、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村圖景一定會加速實(shí)現(xiàn)。